汕頭市潮陽(yáng)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)單位：

    為貫徹落實(shí)《汕頭市發(fā)展和改革局、汕頭市財(cái)政局、汕頭市水務(wù)局、汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（汕市發(fā)改函〔2022〕154號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)汕頭市潮陽(yáng)區(qū)貫徹廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（汕潮陽(yáng)府辦〔2017〕59號(hào)）等有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)我區(qū)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按期全面完成市下達(dá)我區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議研究制定了《汕頭市潮陽(yáng)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性和緊迫性

    農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。各責(zé)任單位要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性和緊迫性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水剛性約束，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，助力優(yōu)化水資源配置格局、提高水資源承載能力。隨著改革的深入推進(jìn)，越到后期，面臨的難度越大、矛盾越多，要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，倒排工期任務(wù)，確保按期全面完成改革目標(biāo)。

    二、加快推進(jìn)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

    （一）明確年度改革任務(wù)。按照省市的統(tǒng)一部署，2022—2024年我區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革新增改革實(shí)施面積17.165萬(wàn)畝（詳見附件1），一是2022年度新增農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施改革面積8.33萬(wàn)畝，其中大（中）型灌區(qū)8.2萬(wàn)畝，其他灌區(qū)0.13萬(wàn)畝；二是2023年度新增農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施改革面積8.705萬(wàn)畝，其中大（中）型灌區(qū)8.575萬(wàn)畝，其他灌區(qū)0.13萬(wàn)畝；三是2024年度新增農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施改革面積其他灌區(qū)0.13萬(wàn)畝。新增改革實(shí)施范圍要全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施配套完善、農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解到用水主體、田間工程落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任、完成灌區(qū)供水成本核算。各責(zé)任單位要做好統(tǒng)籌安排，保質(zhì)保量完成年度改革任務(wù)。對(duì)于當(dāng)年實(shí)際完成面積超過(guò)年度計(jì)劃的, 超過(guò)部分可計(jì)入第二年的改革面積；對(duì)于當(dāng)年實(shí)際完成面積低于年度計(jì)劃的，除當(dāng)年此項(xiàng)考核指標(biāo)扣分外，第二年必須補(bǔ)足上年度未完成的任務(wù)才能達(dá)標(biāo)。

    （二）做細(xì)做實(shí)改革計(jì)劃。要進(jìn)一步摸清底數(shù)，認(rèn)真梳理本地區(qū)在農(nóng)田水利工程、灌區(qū)運(yùn)行、供水管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等方面的具體情況，認(rèn)真界定改革實(shí)施范圍和面積，落實(shí)到相關(guān)鎮(zhèn)、灌區(qū)和具體地塊，進(jìn)一步按月、按季度細(xì)化明確改革序時(shí)進(jìn)度和責(zé)任單位。要建立改革工作臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。區(qū)水務(wù)部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)更新本地區(qū)改革總體進(jìn)展和改革措施進(jìn)展臺(tái)賬；區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)更新區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格及獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排臺(tái)賬，并分別于每年的6月1日和11月1日前將上半年和全年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展情況連同區(qū)（縣）級(jí)改革臺(tái)賬上報(bào)市發(fā)展改革局，并抄送市財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

    三、因地制宜推進(jìn)各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處

    （一）統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。按照粵辦函〔2022〕22號(hào)要求，要結(jié)合2022—2024年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各年度計(jì)劃新增改革任務(wù)，將有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)作為改革實(shí)施重點(diǎn)，堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制建立并重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制協(xié)同落地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展。

    （二）健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。要按照職責(zé)和權(quán)限及時(shí)做好大中型灌區(qū)骨干工程、末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)確定工作。大中型灌區(qū)管理單位或水行政主管部門要全面完成大中型灌區(qū)成本核算，提出反映灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本的建議水價(jià)報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門核定。區(qū)價(jià)格主管部門要根據(jù)省的規(guī)定，按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，不計(jì)利潤(rùn)和稅金；水資源緊缺、條件成熟的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。進(jìn)一步推行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格分類水價(jià)和超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民水商品意識(shí)。

    （三）健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在上級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)下，完善我區(qū)的水價(jià)機(jī)制，根據(jù)本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和財(cái)力狀況建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法或方案，在完成上級(jí)考核事項(xiàng)的前提下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金的整合與統(tǒng)籌，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革納入涉農(nóng)資金優(yōu)先支持的考核工作任務(wù)清單及涉農(nóng)資金績(jī)效指標(biāo)體系。加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、安裝建設(shè)計(jì)量設(shè)施、健全工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制等方面。

    （四）進(jìn)一步完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。水務(wù)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)等涉及農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)工程建設(shè)、管護(hù)機(jī)制建立，嚴(yán)格建后管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任。結(jié)合實(shí)際情況配套實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施，保障工程良性運(yùn)行。在市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣做好大中小型灌區(qū)的建設(shè)、管理等工作下，其中水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)田間灌排工程以外的農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)監(jiān)管等工作。區(qū)發(fā)展改革、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好改革面積統(tǒng)計(jì)的工作銜接。

    （五）探索創(chuàng)新終端水管理模式。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式，全面提高基層水利服務(wù)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。通過(guò)政府組建或購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)水源工程、骨干工程的運(yùn)行維養(yǎng)。探索推行農(nóng)田水利工程物業(yè)化管理模式。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策上來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，立足本地實(shí)際，以區(qū)（縣）為單位，一區(qū)（縣）一策，制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表、分步實(shí)施計(jì)劃和部門分工，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

    （二）強(qiáng)化督促檢查。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作已納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、最嚴(yán)格水資源考核，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，為各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)提供保障。要按照《廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作驗(yàn)收辦法》規(guī)定，認(rèn)真組織開展自評(píng)并準(zhǔn)備佐證材料，落實(shí)好《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收等工作的通知》通知要求，按期全面完成省、市下達(dá)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)，及時(shí)做好改革驗(yàn)收工作。

    （三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)工作人員及項(xiàng)目區(qū)村民舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀。要在廣大農(nóng)村地區(qū)深入開展節(jié)水宣傳，通過(guò)群眾喜聞樂見的形式，讓農(nóng)民充分了解水資源的稀缺性，樹立“水是商品、是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”的觀念，提高農(nóng)民用水付費(fèi)、節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

附件1： 2022—2024年汕頭市區(qū)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)劃新增改革實(shí)施面積表.xls

附件2：附表（1-3）.xls

附件3： 2022-2024年汕頭市潮陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)劃新增改革實(shí)施面積表.xls

汕頭市潮陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局       汕頭市潮陽(yáng)區(qū)財(cái)政局

汕頭市潮陽(yáng)區(qū)水務(wù)局        汕頭市潮陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年9月28日

抄送：市發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)政府辦公室。