為全面貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、《中共廣東省委 廣東省人民政府印發〈關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干措施〉的通知》有關精神，汕頭市潮陽區政府組織制定《汕頭市潮陽區國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），對全區范圍內國土空間保護開發作出總體安排和綜合部署，支撐汕頭市潮陽區高質量發展。現對有關內容解讀如下。
一、《規劃》背景和意義
國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持走中國式現代化道路，立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，全面落實省委、省政府、市委、市政府與區委、區政府決策部署，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，主動服務統籌謀劃全域國土空間資源布局，充分體現潮陽區作為汕頭市人口大區、全國著名僑鄉、千年古縣、海濱鄒魯的地方特質，支撐潮陽區打造成為汕頭市域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極主力支點。《規劃》是編制鄉鎮國土空間總體規劃、相關專項規劃以及各類開發保護建設規劃的基本依據。
二、《規劃》原則
底線思維，綠色發展。確保糧食安全、生態安全、城市安全，協調人、地、產、城關系，形成節約資源和保護環境的空間格局、生產方式、生活方式。
戰略引領，區域協同。落實新型城鎮化、鄉村振興和主體功能區等國家戰略，引領城市高質量發展。立足汕頭市域副中心城區的定位，增強發展聚集力和輻射帶動力，成為高質量發展的現代化新潮陽。
以人為本，品質提升。提升基礎設施和公共服務設施水平，推動基本公共服務均等化，塑造更高品質的城鄉人居環境，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
傳承文化，彰顯特色。挖掘保護文光塔等歷史文化遺存，以文化內涵挖掘拓展為重點，延伸城市文化脈絡，豐富文化時代內涵，促進潮汕文化創新性發展和創造性轉化，增強傳統文化的生命力、凝聚力和感染力。
三、《規劃》主要內容
（一）發展愿景與目標定位
《規劃》以“活力潮陽、和美潮陽、幸福潮陽”為目標愿景，努力把潮陽建設成為傳統產業創新示范區，汕頭市域副中心城區，現代化沿海經濟帶重要發展極主力支點。
（二）國土空間開發保護目標
——到2025年，國土空間總體格局更加優化，發展質量、城市功能明顯提升，國土空間治理體系和治理水平進一步提升，基本建成具有較強競爭實力和集聚輻射功能的傳統產業創新示范區。
——到2035年，以創新為引領的現代經濟體系和發展方式有效形成，城市輻射能力和影響力明顯增強，美麗國土空間格局基本形成，國土空間治理能力現代化水平顯著提升，建成名副其實的汕頭市域副中心城區。
——展望至本世紀中葉，全面建成遠近聞名的“活力潮陽、和美潮陽、幸福潮陽”，成為充滿活力、彰顯高質量發展戰略要地和現代化沿海經濟帶重要發展極主力支點。
（三）統籌劃定“三條控制線”
優先劃定耕地和永久基本農田，全區劃定耕地保護目標約94平方公里，劃定永久基本農田約83平方公里。
科學劃定生態保護紅線，全區劃定陸域生態保護紅線約51平方公里，海域生態保護紅線約192平方公里。
合理劃定城鎮開發邊界，全區劃定城鎮開發邊界約109平方公里。
（四）國土空間開發保護總體格局
落實全市“三廊四屏，一核兩帶”國土空間開發保護總體格局，以“三區三線”為基礎，構建潮陽區“一屏兩廊，一主三輔四帶”的國土空間開發保護總體格局。
“一屏”：小北山生態屏障，筑牢小北山生態屏障，加強生態建設，提升生態系統服務功能，保護生物多樣性。
“兩廊”：榕江生態廊道、練江生態廊道，嚴格控制開發建設，發揮生態隔離、景觀美化和休閑游憩功能。
“一主”：潮陽主城區，推進潮陽主城區擴容提質，引導區域發展要素資源集聚，形成地區發展的核心。
“三輔”：谷饒鎮、關埠鎮、西臚鎮三個重點鎮，輻射帶動榕江、練江兩江流域城鎮發展。
“四帶”：兩條對外發展帶和兩條內聯發展帶，市域城鎮高質量發展帶串聯潮陽城區與汕頭中心城區、潮南城區、澄海城區等；沿海高質量發展帶向沿海地區拓展增量空間，協同汕頭近岸海域發展空間；榕江城鎮高質量發展帶、練江城鎮高質量發展帶分別統籌練江、榕江兩流域帶型空間的發展，推動新型城鎮化和自身傳統產業的轉型升級。
（五）構建“兩片一帶”農業空間格局
榕江南部農業片：重點推進農田水利設施建設和農業機械化生產，穩定糧食綜合生產能力，打造萬畝高產水稻田。
練江南部農業片：重點推進耕地整治，確保良田糧用，保障優質稻米生產，兼顧薯類、玉米作物生產，守住糧食生產紅線。
海洋農業發展帶：重點發展以海洋牧場為代表的信息化、智能化、現代化海洋漁業，保障養殖發展空間，培育深水網箱養殖，強化近海養殖用海科學調控，建設集生態保護和產業發展于一體的海洋農業發展帶。
（六）構建“一屏兩灣，三廊多點”生態保護格局
“一屏”：潮陽中部自東南沿海向西北內陸的小北山生態屏障，推進以生物多樣性維護、山地森林保護修復為主體的生態屏障的保育，通過生物多樣性關鍵空間的保護促進生態空間品質整體提升。
“兩灣”：海門灣與廣澳灣兩個海灣，開展濱海生態保護和修復，提升濱海生態景觀功能，維護海洋生態系統的完整性和連貫性、維護濱海地區和海域整體生態安全。
“三廊”：榕江生態廊道、練江生態廊道及護城河生態廊道，加強以河流水系及綠道為主體的生態廊道網絡體系建設，共同構筑通山達海的生態廊道網絡系統。
“多點”：潮陽生物多樣性功能重要地區、各類自然保護地、結合城鎮空間發展建設形成的城市公園等生態空間網絡結構關鍵節點。
（七）優化“一心四帶多節點”城鎮空間格局
“一心”：主城區，依托重點產業平臺提升城市綜合服務、品質居住等都市功能，打造成為潮陽城市發展的核心。
“四帶”：城鎮提升帶、沿海發展帶、練江城鎮發展帶和榕江城鎮發展帶，聯動城鎮及產業平臺，有序推動傳統產業提質增效，提升城鎮空間品質與活力。
“多節點”：谷饒、關埠、西臚重點鎮節點及河溪、銅盂、貴嶼等多個一般鎮節點，作為空間資源配置、城鄉統籌發展、產業對接協作的基本單元。
（八）構建“兩帶兩片”海洋空間格局
榕江生態保護帶：以經濟社會發展需求為導向，統籌考慮海岸線功能，嚴格空間界限管理，控制開發強度，優化海岸帶基礎空間格局。
沿海經濟發展帶：串聯濱海城鎮空間和臨海產業空間，強化陸域基礎設施和海門產業平臺支撐，推進陸域經濟優勢向海域延伸。
海洋生態保育片：加強海洋生態系統完整性和海洋生物資源多樣性保護，強化海洋生態保障功能，重點嚴格保護以中華白海豚為代表的珍稀瀕危物種及其生境。
海洋綜合利用片：重點發展海上風電、海洋牧場等產業，支撐潮陽海洋經濟高質量發展。
（九）構筑支撐現代化產業體系的產業發展空間
構建“兩帶兩廊”的產業空間體系。“兩帶”：傳統產業提升帶串聯市、區級產業平臺，推動紡織服裝等傳統產業轉型升級。濱海產業發展帶銜接各級產業平臺，引導新能源、新材料、新一代信息技術、大健康等新興產業集聚發展。“兩廊”：練江產業發展廊引導傳統優勢工業轉型升級與現代產業構建，促進產業互動連通。榕江產業發展廊突出生態涵養、現代農業、休閑旅游與現代服務功能。
優化產業空間布局，推動產業用地向重點產業平臺集聚，規劃形成2個市級產業平臺和3個區級產業平臺，全區統籌劃定工業用地控制線不少于38.03平方公里。
（十）構建優質均衡的公共服務設施體系
構建“區級—鎮街級—社區級”三級公共服務中心體系。規劃布局1處區級公共服務中心和2處片區綜合服務中心，依托潮陽中心城區城市綜合服務功能，通過城市環境品質和功能整體提升，打造潮陽綜合服務主中心；谷饒鎮打造成練江片區綜合服務中心，將關埠鎮打造成榕江片區綜合服務中心；規劃布局13處鎮街級公共服務中心。
教育設施。幼兒園、小學、初中、高中學校千人學位數分別不低于40座、80座、40座和30座。
醫療衛生設施。人均醫療衛生設施用地面積不低于0.8平方米，千人床位數不少于6床。
文化設施。人均文化設施用地面積不低于0.3平方米。
體育設施。人均體育設施用地面積不低于0.6平方米。
社會福利設施。人均社會福利設施用地面積不低于0.3平方米，其中人均養老設施用地面積不低于0.2平方米；每千名老年人養老床位數不少于50張。
（十一）構建高效互聯的綜合交通體系
完善綜合交通體系。規劃高水平實現“到汕潮揭中心30分鐘通勤、粵東1小時交通圈、粵港澳大灣區和粵閩浙沿海城市群2小時通達”的“3012”出行交通圈。
提升綜合交通樞紐能級。加快海門港區、榕江港區的發展建設。規劃建設“潮陽城際站”鐵路客運站場和“海門港”鐵路貨運站場，規劃新增8處公路客運樞紐，形成以潮陽站、練江新城客運站為主、其他鄉鎮級客運站為輔的“兩主八輔”的公路客運樞紐布局。
構建高效互聯的對外通道網絡。建設便捷高效的鐵路網絡布局，規劃四通八達的高速公路網絡布局，完善高快速路、主干路體系。
（十二）打造韌性集約的市政公用設施體系
構建安全集約的城鄉供水體系。規劃9座水廠，優化水資源配置，提高供水保證率，保障潮陽區的供水安全。
建立綠色高效的能源保障體系。規劃華能海門電廠、華電豐盛汕頭電廠各1座；500千伏變電站1座，220千伏變電站8座，規劃110千伏變電站31座，規劃新建海上風電集控中心1座，完善天然氣廊道和燃氣設施布局。
構建融合泛在的通信設施體系。實現5G網絡全市覆蓋，深入推進高速光網建設。
建設綠色循環的固體廢物處置體系。規劃垃圾綜合處理設施1座，廚余垃圾處理廠1座，實現無害化處理率100%。
完善全域雨污分流的排水系統。規劃生活污水處理廠13座、業污水處理廠4處、污泥處置中心1座，污水處理率達100%，提升再生水利用率至25%以上，建設海綿城市。
（十三）增強城市綜合防災減災能力
強化自然災害預防與抵御能力，完善綜合防災體系，提高設防標準和抗災能力，全面增強城市防災能力。
提高流域防洪（潮）排澇能力。潮陽區堤圍按不低于50年一遇設防標準，中心城區內澇防治標準不低于30年一遇。
提升地質災害防御能力。以突發性地質災害防治為重點，兼顧緩變性災害，建立健全地質災害防治體系。
健全抗震避難場所和救援疏散通道系統。執行抗震設防標準，建立多層級的避難場所布局，構建多通道的避震疏散系統。
提高城市韌性和公共衛生防控救治能力。建立水陸空全方位消防安全體系，提升人防工程建設水平，加強重大危險源管控，完善公共衛生防控救治空間體系。
（十四）打造集約高效、特色彰顯的中心城區
打造“兩心、兩軸、七區”的中心城區空間結構。“兩心”：潮陽城區公共服務中心、練江高質量發展平臺兩大城市公共服務中心；“兩軸”：沿母親河練江形成東西向的城市發展軸和承接人文發展脈絡的歷史文化軸；“七區”：城市中心功能區、海灣新興產業區、和平—金浦特色產業區、海門臨港產業區、和平城鎮功能區、西山生態景觀區、東山生態景觀區。
塑造濱海城市景觀風貌。構建“山環水繞、一心多點”的總體城市設計結構。尊重城市山水格局，延續城市發展脈絡，構建見山望水的景觀視廊，營造富有韻律的城市天際線，打造山水融合的濱海城市形象。
優化中心城區國土空間用途安排。優化中心城區土地使用布局規劃，明確國土空間的主導功能。優化居住用地布局，以穩定提升宜居水平、促進職住平衡為目標，完善居住用地供應，規劃居住用地占城鎮建設用地比重控制在43%左右。優化綠地和開敞空間布局，構建“郊野公園—城市公園—社區公園—口袋公園”四級城鄉綠地體系，規劃人均綠地面積不少于18平方米。優化公共服務設施用地布局，構建“15分鐘、5—10分鐘”兩個層級的社區生活圈，完善公共服務設施配置。規劃實現城鎮社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率90%。
統籌中心城區城市四線劃定與管控。劃定城市藍線14.19平方公里，城市綠線7.43平方公里，城市紫線0.04平方公里，城市黃線2.21平方公里。
（十五）建立健全規劃實施保障體系
建立“縱向傳導、橫向協調”的國土空間規劃實施傳導體系。建立以控制線管控、用途管控、指標管控和清單管控為核心的規劃管控體系。建設國土空間信息平臺，實行規劃全生命周期管理。制定近期行動計劃和重大項目庫，完善規劃實施的政策法規體系。
粵公網安備 44051302000134號