──2022年3月24日在汕頭市潮陽區

　　第五屆人民代表大會第二次會議上

　　潮陽區發展和改革局局長 楊桂青

　　各位代表：

　　我受區人民政府委托，向大會作潮陽區2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2021年，全區上下在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹中央、省、市決策部署，把握政策取向，搶抓政策機遇，主動作為、狠抓落實，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，堅定不移走好“工業立市、產業強市”之路，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，實現“十四五”良好開局。全區完成地區生產總值529.32億元，增長5.8%（比去年同期，下同）。其中，第一產業增加值32.32億元，增長0.6%；第二產業增加值305.05億元，增長5.6%；第三產業增加值191.95億元，增長7.2%，三次產業結構為6.1:57.6:36.3。財政一般公共預算收入18.44億元，下降1.7%；其中稅收收入13.54億元，增長0.6%。

　　（一）  經濟運行穩固向好

　　農業生產保持平穩。我區積極應對旱情不利影響，抓早抓好春耕生產工作，糧食生產加快向規模化發展，生豬產能逐漸向好，水產品供應充足，漁業生產保持平穩，“一鎮一業，一村一品”建設初見成效。全區糧食播種面積37.44萬畝，產量16.14萬噸。全年完成農業總產值58.29億元，增長3.2%。

　　工業生產恢復態勢良好。全年完成規模以上工業總產值854.88億元，增長6.0%；完成規模以上工業增加值201.44億元，增長8.1%。傳統支柱產業中，紡織服裝業實現總產值464.98億元，增長4.8%；塑料制品業實現總產值123.83億元，增長0.2%。工業用電量26.53億千瓦時,增長19.9%。

　　促項目穩投資工作持續發力。用好總指揮部全體會議、辦公室工作例會、專項指揮部協調3個層次齊抓項目的工作機制，聚焦“落地、開工、投產、儲備”，建立全區重點項目“儲備、前期、在建”三個庫，實行續建項目、新開工項目“掛圖作戰”，力促重點項目加快建設。全年實現固定資產投資額298.71億元。列入省、市42個重點項目完成投資83.65億元，完成年度投資計劃的109.29%；其中，6個省重點項目完成投資27.52億元，完成年度投資計劃的128%，已有26個重點項目竣工。全區分三個季度舉行重大項目集中開工活動，參與活動項目共38個、總投資額達153.39億元。積極申報上級債券資金，全年共獲得專項債資金14.55億元。

　　（二）  現代產業體系加快發展

　　產業轉型升級動力增強。主動對接融入市“三新兩特一大”產業發展格局，賦智賦能紡織服裝傳統特色優勢產業，推進天浩錦綸4萬噸功能性錦綸高分子材料項目、廣東榮昌全自動紡紗項目建設。助力企業數字化轉型升級，組織汕頭市茂興5G內衣產業鏈協同示范項目、金葉5G工業互聯網應用項目、豐利達制板工業互聯網應用項目等申報市制造業數字化轉型標桿示范項目。分步實施推進工業集聚區升級改造工作，謀劃推動金浦街道、貴嶼鎮“工改工”示范項目。用好用足老區蘇區振興發展政策措施，抓住汕頭臨港大型工業園建設的重大機遇，爭取資金6000多萬元投入海門片區、金浦片區、貴嶼園區基礎設施建設。招商引資步伐加快，與粵港國際投資、新加坡豐樹、TCL、深圳信利康、深圳科力遠、正威等集團公司的產業合作項目正在推進洽談中。

　　創新驅動能力持續強化。全區新增商標注冊8729件，新增授權專利2495件。支持企業參與標準化活動，廣東蕾琪化妝品有限公司參與制定國家標準。全區現有高新技術企業40家，省級工程技術研究開發中心9家，市級工程技術研究開發中心13家。引導企業加大技術改造力度，全年辦理技術改造備案項目共92項，計劃總投資26.11億元，推薦106家企業共109個項目申請設備事后獎勵。

　　（三）  重點戰略紅利加快釋放

　　強化規劃引領作用。組織實施《汕頭市潮陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和重點專項規劃，區域合作和協調發展深入推進，一批重大項目加快建設。計劃總投資20億元的粵東三科農產品物流園和總投資3.2億元的中深塑現代化高科技產業園等深汕協作項目分別落戶金浦、海門重點產業片區，為深入推進深汕協作注入強心針。

　　營商環境持續優化。深化“放管服”改革。按照“應進必進”原則，現有30個單位、942項政務服務事項進駐區政務服務大廳。嚴格落實“一門式一網式”的工作要求，“一窗受理率”達98.9%。政府服務事項99%以上實現最多跑一次。深入推進放權強鎮，475項區（縣）級行政職權全部下放到鎮（街道）實施。企業設立壓縮至0.5個工作日，為全區新設立企業提供一次免費刻制公章服務。全年新登記市場主體12985戶，其中企業1965家，個體戶升級為企業164家。促進惠企暖企政策效應全面釋放，充分發揮潮陽區中小微企業信貸風險補償資金作用，切實解決企業融資難融資貴問題，全年共有17家企業獲得貸款3636萬元。嚴格落實普惠性減稅政策，全年共有小規模納稅人14048戶，享受減免增值稅4426.06萬元；小型微利企業2397戶，享受企業所得稅優惠11396.14萬元。全力支持潮陽企業發展，組織動員企業參加廣交會、進博會、美博會等展會，幫助企業搶訂單、保市場。

　　主動融入“雙循環”格局。全力促消費穩外貿，貫徹落實市十大消費提升行動方案，進一步激發消費活力，全年實現社會消費品零售總額217.59億元，增長5.0%。限額以上批發零售業商品銷售額52.78億元，增長8.2%；限額以上住宿餐飲業營業額1.6億元，增長4.2%。商品房銷售面積66.92萬平方米。積極打造“千年古縣”旅游文化經濟圈，全年主要景區共接待游客55.38萬人次，實現旅游收入3613.6萬元。積極做好服務外貿發展工作，支持企業通過“寶奧城”試點平臺開展市場采購業務。累計全區共有對外貿易經營者備案企業544家，年度新增（變更）備案63家。全年完成外貿進出口總額8.97億美元，增長2.2%；其中出口總額8.2億美元，增長2.7%，進口總額0.77億美元，下降2.5%。

　　（四）  城鄉融合發展水平有效提升

　　交通基礎設施進一步完善。路網建設持續優化，汕湛高速公路金浦和平連接線、海門濱海大道園區段、環市東路（南段）提升改造等新建項目完工投入使用。潮惠高速公路谷饒連接線全線建成通車。陳南新線貴嶼新建段已基本完成。汕南大道（潮陽段）、廈深鐵路潮陽站站前廣場配套項目加快建設。建設“四好農村路”47.78公里，城鄉交通一體化發展進程加快。

　　城鄉環境更加生態宜居。北閘平交口、新興廣場、東山公園、東山西山“千年古縣”核心風景區以及貴嶼七星墩、金浦梅花濕地公園、和平大橋段濱河景觀工程、金灶鎮省級新農村示范片等一批城市品質提升工程相繼建成。潮關污水處理廠、城區、和平、銅盂、貴嶼等污水處理廠提標擴建工程投入使用。持續開展“散亂污”場所清理整治工作，全年共完成清理整治“散亂污”場所114處。練江流域二三級支流、入河（海）排污口等整治行動持續推進，海門灣橋閘國考斷面達到IV類標準，練江污染整治取得良好成效，入選2021年“廣東十大美麗河湖”。全區310個自然村已完成“源頭截污、雨污分流”建設，累計敷設管網4256公里、實施入戶改造約31萬戶。

　　鄉村振興戰略有力實施。貫徹落實中央、省、市關于“三農”工作的決策部署，以產業興旺推動鄉村振興發展。潮陽區糧豐、順杰、錦灃被評為2021年廣東絲苗米品牌示范基地，園內絲苗米注冊商標11個，培育糧豐牌系列大米品牌20個，名牌產品1個，園區全年實現農業總產值22.05億元。潮陽區特色水果產業園、潮陽區優質蔬菜產業園已列入第二批汕頭市現代農業產業園創建名單。2021年度建設“一村一品、一鎮一業”項目共11個，總投資1130.32萬元。167個美麗鄉村、省定貧困村新農村建設項目和12個鄉村風貌提升試點村項目、鄉村振興海門示范片加快推進。持續深入開展“三清三拆三整治”和村莊清潔行動，全區100%鄉村建成干凈整潔村。

　　（五）民生社會事業全面發展

　　公共服務基礎進一步夯實。三洲榕南干渠抗旱應急引水工程僅用二個多月的時間完成建設，年底引水成功，補足“兩潮”供水缺口。人民醫院院區整體改造項目基本完工，中醫院異地新建項目已完成總工程量的76.4%，潮陽區糧食儲備倉庫新建項目進展順利，已完成總工程量的65%。潮陽區殘疾人康復中心掛牌成立，全區啟動百場義醫義診、千名婦女公益健康體檢活動。教育“雙減”政策有效落實。基層文化服務提質增效，區文化館在第五次全國文化館評估定級中評為二級館，加大資金投入推動13個鎮街文化站和25個基礎薄弱村居的文化設施建設。非遺傳承保護有序開展，今年新增“潮汕古建筑大木結構營造技藝”等區級項目12個。潮汕文化（潮陽）生態保護實驗區建設工作扎實推進，潮陽區被命名為2021-2023年度“廣東省民間文化藝術（潮陽笛套音樂）之鄉”，棉北街道平北社區被命名為2021-2023年度“廣東省民間文化藝術（潮陽英歌舞）之鄉”。

　　民生保障持續增強。就業創業服務取得成效，全區城鎮登記失業率控制在2.91%。建設潮陽區茂興創業帶動就業孵化基地和潮陽區微谷電商創業孵化基地，扶持55家企業成功創業。深入實施“粵菜師傅（潮菜）”“南粵家政”“廣東技工”三項工程，全區組織各類人員參加職業技能培訓7456人次。落實就業創業補貼，共審批發放就業專項資金1392.18萬元，新增發放創業擔保貸款85筆共2120萬元，落實失業保險穩崗補貼免申發放政策，共有1917家企業受惠，涉及金額145.5萬元。扎實推進社會保險擴面征繳，全年完成35.1萬人社保征繳工作，超額完成上級下達任務。啟動首批6個老舊小區改造試點，全年完成改造既有住宅增設電梯19個梯口。

　　嚴防死守安全發展底線。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，筑牢“外防輸入、內防反彈”的防線，累計完成超過280萬劑次疫苗接種。堅持“限電不拉閘”，科學安排企業有序用電，實現企業“錯峰不減產”。開展交通秩序整治“百日行動”和農村涉土問題專項整治行動，掃黑除惡工作扎實推進。持續加強食品安全、藥品醫療器械特種設備安全、產品質量安全、工程質量安全等領域監管。抓好消防、安全生產專項整治，消防安全形勢持續穩定，全年未發生亡人火災和有影響的火災事故。

　　總的來看，全區經濟社會發展態勢良好，但受疫情和國際國內復雜形勢影響，運行中還面臨不少困難和問題。一是固定資產投資增長乏力。隨著練江流域綜合整治、汕湛高速、潮汕環線、印染園區等大型基礎設施項目相繼完工或收尾，全區基礎設施項目投資大幅減少，在庫投資項目數量不足，固定資產投資缺乏有力支撐。在歷年來累積高基數效應疊加作用下，全區固定資產投資全年下降26.6%，與市基本持平。二是產業發展后勁不足。企業規模較小，創新動力不強，受疫情、融資、用工、物流、能源等諸多因素制約，抗風險能力不足，生存較為艱難。“三新兩特一大”產業優質項目匱乏，建設資金不足、用地指標緊缺、征地拆遷矛盾突出、前期工作緩慢等問題仍然存在。三是財政收支矛盾突出。稅收、土地出讓等收入有限，剛性支出持續增長，財政供養負擔沉重，基礎設施建設及項目配套資金難以籌措。對此，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2022年經濟社會發展預期目標和主要任務

　　2022年，是黨的二十大召開之年，是全面落實區第五次黨代會各項工作部署的開局之年，也是我們適應新階段、搶抓新機遇、厚植新優勢、開創新局面的關鍵一年。我們要搶抓加快經濟社會發展的歷史性窗口期、戰略性機遇期，聚焦產業轉型、工業發展等重點問題，推動潮陽經濟社會實現高質量發展。結合區“十四五”規劃目標，根據立足當前、著眼長遠、盡力而為、量力而行的原則，在綜合平衡基礎上，兼顧需要和可能，提出2022年全區經濟社會發展的主要預期目標（以市下達為準）是：

　　——地區生產總值增長6.5%；

　　——工業總產值增長8.0%；

　　——規模以上工業產值增長9.0%；

　　——規模以上工業增加值增長9.0%；

　　——農業總產值增長3.5%；

　　——固定資產投資額增長5.0%；

　　——社會消費品零售總額增長7.0%；

　　——外貿進出口總額增長1.1%；

　　——一般公共預算收入增長5.0%；

　　——常住居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；

　　——節能減排指標完成市下達的控制目標；

　　——城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

　　圍繞完成上述目標，建議重點做好五個方面工作。

　　（一）構建支撐有力的現代產業體系

　　一是打造特色產業集群。緊緊圍繞實施“工業立市、產業強市”要求和“三新兩特一大”產業格局，重點發展新能源、新材料、新一代電子信息“三新”產業，培育壯大百億元級紡織服裝優勢產業集群，打造傳統優勢產業創新示范區。推進潮陽和平150兆瓦漁光互補光伏發電項目建設，爭取引進風電裝備等新能源產業項目。推進廣東中深塑海門科技產業園、中天元外加劑生產研究基地等項目建設，培育壯大新材料產業。緊抓市推進臨港大型工業園開發建設的重要機遇，利用深圳汕頭深度協作等有利契機，主動出擊、精準招商，大力引進新一代電子信息產業。發展壯大潮陽區紡織服裝傳統優勢產業，全力推動汕頭國際紡織服裝產業基地建設，加快全球紡織品采購中心、粵東紡織服裝供應鏈集散中心和智慧倉儲分撥中心、紡織服裝工業園等項目建設，打造紡織服裝產業集群。推進省、市級現代農業產業園建設，打響“潮陽絲苗米”特色農產品品牌和農產品集體商標，促進農業產業化經營。加快推進粵東三科農產品物流園、汕頭農產品電商批發商貿城等綜合型物流園區建設，促進潮陽現代物流產業園項目落戶，打造汕頭西部商貿物流中心。

　　二是活力創新謀發展。不斷加大高新技術企業和工程技術研發中心培育力度，鼓勵引導企業提升核心自主知識產權、科技成果轉化能力，助推提高產品附加值，增強產品競爭力。引導上規模有實力的專精特新企業上市或到“新三板”“華僑板”等區域性股權融資平臺掛牌，加快推動廣東蕾琪化妝品有限公司上市步伐。推動企業上規上限，重點關注“小升規”企業培育庫，加強跟蹤服務。加快工業園區建設，切實解決企業發展的痛點、難點問題，想方設法為企業在用工、用地、融資及供水、供電、供氣等方面提供優惠便利，降低企業綜合成本。發揮信貸風險補償資金作用，通過政府搭臺，發揮銀企合作關系，推動金融機構加大對潮陽實體經濟的支持力度。嚴格落實普惠性減稅政策，保證各項稅收優惠落到實處。

　　三是大力打造產業發展平臺。按照空間集中、土地集約、產業集聚的原則，加快打造潮陽海門臨港特色產業片區、潮陽金浦高新科技產業片區、貴嶼循環經濟產業園區三大重點產業平臺，優化產業空間布局，建立輻射谷饒、貴嶼、銅盂的汕頭國際紡織服裝產業基地，推進練江片區紡織服裝產業組團式發展。大力推進2022年度土地征收成片開發和海門、金浦、和平、銅盂、谷饒、貴嶼等鎮（街道）45宗“工改工”、村鎮工業集聚區用地升級改造，完善產業園區（集聚區）道路和水電氣路配套，為產業項目落地創造良好的發展環境。加快開展潮陽區臨港特色產業片區配套基礎設施項目、貴嶼循環經濟產業園區提質升級建設項目、海門產業園區提質升級項目、金浦高新產業園區提質升級建設項目前期工作，多渠道籌集專項債等建設資金。加快推進金浦街道、貴嶼鎮“工改工”示范項目，布局具有發展潛力的戰略性新興產業。

　　（二）深化重點領域改革

　　一是做好“僑”文章。發揮僑鄉資源優勢，堅持“走出去”和“請進來”相結合的發展戰略，深化與海內外潮人團體、商會的聯系，推動潮陽地工產品開拓海外市場，貫徹落實《汕頭市便利華僑華人投資制度專項改革試點方案》，鼓勵鄉賢回鄉投資興業。

　　二是促進服務外貿發展。認真貫徹落實外經貿發展、服務貿易創新發展、支持企業復工復產20條等扶持政策，組織外貿企業申報各類扶持政策資金，助力外貿企業加快發展。做好服務貿易新業態相關工作，指導外貿企業依托“寶奧城”試點平臺開展市場采購業務，動員企業參加進博會、美博會、孕嬰童產品博覽會、中國品牌日展示會等各類展會，大力支持全市首個5G傳媒直播基地汕頭市云心傳媒直播基地運營，引導企業做好跨境電商和市場采購貿易等外貿新業態發展。

　　三是進一步優化營商環境。深入推進“數字政府”改革，實現政務服務事項要素標準化、管理動態化。深化工程建設項目審批制度改革，進一步簡化審批流程，壓縮辦理時限。圍繞“一件事主體服務”，優化提升開辦企業服務專區、不動產專區、工程建設服務專區和綜合窗口辦件服務。貫徹落實降成本優環境政策措施，持續降低企業制度性交易成本和經營成本。貫徹執行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。堅決執行“雙公示”制度，推進社會信用體系建設，加強信用信息歸集和查詢應用，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

　　（三）完善城市功能打造現代化新城區

　　一是切實抓好有效投資。加大投資力度，充分發揮投資對經濟增長的支撐作用。2022年我區列入省、市重點項目24個，計劃總投資293億元，年度計劃投資93.39億元，要落實區領導掛鉤和“周協調、月調度、季督查、年考核”等項目推進機制。高度重視新增中央投資和地方政府專項債券等專項資金申報工作，重點抓好已列入2022年第一批地方政府專項債券5個項目計劃總投資40.3億元，其中債券資金11.8億元重大項目建設，跟蹤落實第二批債券資金項目申報工作，保障重大項目資金需求。

　　二是構建綜合交通體系。積極融入汕頭打造高水平全國性綜合交通樞紐格局，配合推進汕汕鐵路、汕南大道、牛田洋快速通道、西部加密線、京灶大橋潮陽段等項目建設，推進國道、省道改造工程等交通基礎設施項目建設。促進新華西路老舊小區配套道路改造項目實施，開展海門港疏港鐵路前期研究工作，持續深入推進“四好農村路”建設。大力推進潮陽港、海門中心漁港一體化規劃建設，積極引進戰略投資者參與港區建設，強化港口服務和支撐發展能力。

　　三是多措并舉促進“內循環”。結合我區“千年古縣”文化品牌和旅游發展實際，打造多元化、多業態消費體系。學習珠三角地區發展夜間經濟模式，借助協會平臺和品牌效應，活躍夜間消費市場。推動專業批發、農產品冷鏈物流等商貿物流項目建設，打造粵東西部地區物流樞紐中心。整合資源做好農村電商，加大電商人才培訓，推動全區電子商務進農村綜合示范項目發展，擴展農產品銷售渠道，促進農村消費。擴大汽車消費、住房消費和體育消費，提倡綠色消費，釋放消費潛力。

　　（四）建設美麗宜居綠色生態新潮陽

　　一是打造優美生態環境。舉一反三做好中央生態環境保護督察反饋意見整改落實，加強生態文明保護，鞏固提升練江治理成效。推進污水處理設施提質增效，提升在線巡檢管理監測水平。全面壓實“河長制”“湖長制”職責，建立健全練江干支流水域長效管理機制。嚴格抓好節能降耗，堅決管控“兩高”項目，淘汰落后產能，推進碳達峰、碳中和。鞏固基本農田保護區、自然保護區，推進萬里碧道建設，推進創建海綿城市，提高我區應急防洪排澇能力。

　　二是提升城市環境品質。持續推進老舊小區改造和既有住宅增設電梯工作，推進燃氣管道建設及燃氣安全整治，完善社區體育公園配套，加快推進供水直抄到戶管網升級改造建設工程，提升供水保障能力。有序開展非遺傳承保護，切實推進潮汕文化（潮陽）生態保護實驗區、潮陽“三園”、涵元塔歷史文物修繕等文化保護工作，加強英歌舞、剪紙、笛套音樂等國家級非物質文化遺產的傳承開發。以蓮花峰風景區成功入選第三批“廣東省文化和旅游融合發展示范區”為契機，整合海門鎮濱海田園風光，推進旅游空間布局、文化內涵和景觀建設進一步優化提升。

　　三是著力提升鄉村環境。深入開展美麗鄉村建設行動，深化“百村示范、千村整治”“廁所革命”“三清三拆三整治”等工作成效，進一步完善雨污分流工程，高質量完成農村生活污水治理工作。打造鄉村振興海門鎮示范片，積極推進汕頭市潮陽區榕江片區美麗鄉村風貌帶建設項目，以點帶面推動鄉村風貌提升。挖掘、傳承、保護小北山革命歷史，打造以金灶鎮橋陳村、橋前村為主體村的“紅色僑鄉”特色精品線。深化美麗鄉村建設，謀劃創建第三批美麗宜居村。

　　（五）不斷提升民生保障水平

　　一是做實穩崗就業促增收。持續開展就業幫扶。統籌抓好重點群體就業，豐富招聘會形式渠道，為企業和勞動者牽線搭橋。利用就業服務平臺對失業人員、就業困難人員、未就業畢業大學生等群體建立實名制清單，強化跟蹤服務，精準實施幫扶。擴大參保覆蓋面，以城鄉居民養老社會保險為重點，按照“應納盡納、應保盡保”的原則，進一步擴大養老覆蓋面。抓維權促維穩，完善勞動監察工作制度，強化勞動仲裁調解職能,進一步建設和諧勞動關系。

　　二是優化公共服務供給。持續推動“我為群眾辦實事”實踐活動深入開展，支持婦女兒童權利保障、公益慈善等事業發展。創新人才工作機制，加強人才隊伍建設，提升新時代雙擁工作水平。加大教育扶持力度，擴大公辦、普惠性幼兒園規模，完善民辦教育發展水平和結構，落實“雙減”“五項管理”工作。建立健全“菜籃子”農產品穩價保供機制。做好傳染病防治保護工作，完善重大疫情防控體系建設。推進中醫院異地新建、白求恩潮陽醫院、大峰醫院一期改擴建項目及一批特色專科醫院建設，支持區大峰醫院爭創“三甲”醫院。扎實做好住房保障租賃補貼工作，保障困難家庭需求，加大公租房保障政策的宣傳力度，逐步解決城鎮群眾住房困難的問題。

　　三是推進城市治理現代化。加強新時代精神文明建設，實施鄉村文明實踐志愿服務提升行動。持續開展摩電交通安全整治專項行動，全力維護道路交通安全和秩序。加快建設全區環境應急救援體系，全面提高森林火災防控能力。保障主要農產品安全有效供給，加強高標準糧倉建設和管理，筑牢糧食安全責任。強化消防安全生產專項整治，堅決遏制火災、生產安全事故，打造平安和諧潮陽。強化國家安全意識，深化重點行業領域“打非治違”和專項治理。加快推進社會治理現代化，深入推進法治政府建設，加強和創新社會治理。